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省委組織部副部長、省人社廳廳長于富華談充分發揮人社部門職能作用 全力助推新舊動能轉換重大工程
時間:2018-10-11來源:山東省人民政府辦公廳

  山東省政府網:今年春節后上班第一天,省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會,對推進新舊動能轉換重大工程作了全面部署。請您簡要介紹一下人社部門貫徹落實全省動員大會的總體情況。

  于富華:建設新舊動能轉換綜合試驗區、實施新舊動能轉換重大工程,是我省實現高質量發展、提高經濟創新力、贏得區域競爭優勢、推動產業轉型升級的重大機遇。省人社廳牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,把服務新舊動能轉換作為全廳工作的重中之重,統一思想認識,強化組織領導,健全工作機制,在全廳迅速凝聚起履職盡責、狠抓落實的整體合力,全力以赴為新舊動能轉換貢獻人社部門的力量。

  一是深入傳達學習會議精神。2月24日,召開廳務會,傳達學習動員大會精神和劉家義同志講話精神,就充分發揮人社部門職能作用、貫徹落實《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》進行了安排部署,引導廣大黨員干部進一步把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。4月19日,邀請省發展改革委相關專家就《落實黨的十九大精神推進新舊動能轉換重大工程》進行專題輔導,全廳140余名處級干部參加學習,從理論和宏觀角度進一步加深了理解和認識。5月2日,廳黨組召開專題務虛會,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,圍繞助推“新舊動能轉換重大工程”、“鄉村振興”戰略和“脫貧攻堅”,深入查擺差距和不足,進一步統一思想、踐行初心和使命,推動人社事業高質量發展。同時,緊緊圍繞“思想再解放、體制機制再變革、領導方式再創新、能力再提升、工作作風再轉變”,集中利用1個月時間,在全廳黨員中開展助推新舊動能轉換解放思想大討論,進一步增強擔當意識、責任意識、使命意識,為推進新舊動能轉換重大工程奠定堅實思想基礎。

  二是建立健全組織領導機構。成立廳助推新舊動能轉換重大工程建設領導小組,廳主要負責同志任組長,有關廳局領導同志任副組長,有關處室負責同志為成員。領導小組下設綜合協調、就業創業、人事人才、政務服務四個工作組,按職責具體開展推進工作,構建起順暢高效的工作運行機制。

  三是深入開展調查研究。組成3個推進新舊動能轉換專題調研組,分別由廳級干部帶隊赴濟南、煙臺、濟寧3市,深入基層、深入企業,開展人社工作服務新舊動能轉換重大工程專題調研。調研組召開座談會,實地考察各類創業園區、人力資源服務產業園及相關企業,認真聽取基層的意見建議,總結基層行之有效的好經驗、好做法,深入分析面臨的形勢任務,梳理制約瓶頸,發掘人社工作優勢,選準助推新舊動能轉換的切入點和突破口。

  四是狠抓各項工作落實。研究制定廳《助推新舊動能轉換重大工程建設工作方案》,明確人社部門助推新舊動能轉換的目標任務、總體思路、工作安排和組織保障。特別是將《實施意見》、《實施規劃》和《近期重點工作安排》等文件中涉及我廳的重點工作、重大事項和重大項目,全部分解到有關處室單位。根據重大辦部署要求,將“醫養健康產業”、“推進放管服”和“建設高層次人才隊伍”三個工作專班涉及我廳的工作任務,落實到責任處室和責任人。同時,建立健全督導調度制度,定期調度匯總有關工作進展情況,確保各項工作任務落地見效。

  山東省政府網:通過您的介紹,我們感到人社部門思想重視程度高,貫徹落實行動迅速。那么,目前人社部門在服務新舊動能轉換重大工程上有哪些進展和成效?

  于富華:工作中,我們堅持以發展“十強”產業為重點,充分發揮好職能作用,重點做好人才、創業、支持企業發展、優化環境等工作,精準助推新舊動能轉換重大工程,取得重要階段性成果。

  第一,大力強化“十強”產業人才智力支撐。堅持以改革的思路,創新的辦法精準引才聚才,重點引進一批突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的高端人才。一是實施人才政策再創新。配合省委組織部制定《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》,出臺山東人才新政20條。同時,認真履行部門職能,創新人才發展體制機制,在人才引進、培養、使用、服務和激勵等方面推出一系列人才政策創新“組合拳”,逐步建立更具競爭力的人才制度框架體系。二是加快培養、引進一批“十強”產業領域的高層次人才。實施“千名博士進企業”行動,選派1000名博士到企業掛職服務,支持“十強”產業的研發活動。引導外國專家向“十強”重點產業聚集,共組織引進外國專家項目428個。實施知識更新工程向“十強”產業傾斜的政策,培訓“十強”產業急需緊缺人才4744人。加快培養新舊動能轉換的國際化人才,培訓項目占項目的80%以上。三是大力發展培育人力資源服務業。堅持以產業引導、政策扶持、營造環境為重點,深化改革,擴大開放,加快培育一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務企業集團,加快規劃建設了一批人力資源服務產業園,既培育了經濟發展新動能,也提高了市場化配置人才資源的能力。

  第二,大力把創業培育成經濟發展的新引擎。創業是推動高質量發展,加快新舊動能轉換的重要引擎。我們把促進大眾創業、萬眾創新擺在更加突出的位置,加快建設創業載體,加強創業服務,千方百計滿足創業者的資金需求,逐步構建起具有山東特色的創業政策體系。創新創業政策,研究出臺《關于促進創業帶動就業的意見》,自2014年起,每年安排10億元創業帶動就業扶持資金,全力支持創業。在全國率先建立創業補貼、創業崗位開發補貼等行之有效的制度措施,扶持創業者創新創業。下大力氣解決創業資金短缺之痛,發放創業擔保貸款487億元,為廣大創業者提供了“第一桶金”。加強創業服務,率先建立“創業大學”28所,實現市級全覆蓋,累計培訓城鄉創業者40萬余人次。今年4月,我省就業創業工作連續第二年受到了國務院督察激勵,成為全國唯一一個連續受到激勵的省份。

  第三,大力保障護航企業健康發展。重點采取以下措施,為實施新舊動能轉換重大工程保駕護航。一是細化去產能職工安置政策。印發關于做好2018年重點領域化解過剩產能企業職工分流安置工作的通知,細化我省去產能職工安置政策,妥善做好化解過剩產能過程中企業職工社會保險關系轉移接續工作,保障安置職工社會保險權益,為淘汰舊動能創造條件。二是實施社保降費政策。根據企業發展現狀,適度下調社保費率。目前,企業養老保險單位繳費比例下降至18%,失業保險繳費比例下調至1%,生育保險繼續實施浮動費率政策,有效降低了企業繳費負擔。三是全力支持養老健康產業發展。推進長期護理保險試點,除先行試點的濟南、青島等6市外,其余11市均確定試點縣(市、區)。目前長期護理保險制度已覆蓋1552.3萬人。

  第四,大力優化新舊動能轉換的制度環境。一是以“一次辦好”為基礎,全面優化服務環境。制定廳深化“一次辦好”改革深入推進行政審批服務便民化工作方案,將涉及人社領域的改革任務細化為7個方面、21項工作措施。全面梳理“一次辦好”事項清單,向社會全面公布85項“一次辦好”事項名單,接受廣大人民群眾監督。二是持續簡政放權。清理地方性法規和省政府規章,砍掉一批審批事項,砍掉一批審批中介事項,砍掉一批審批過程中的繁瑣程序,砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡,切實降低就業創業創新門檻,切實方便企業和群眾辦事。三是激發干部干事創業活力。聯合出臺《關于進一步做好公務員及時獎勵工作的通知》,對在重要專項工作中作出顯著成績和貢獻的集體和個人,按規定給予及時獎勵,激發全省干部擔當作為、干事創業的積極性、主動性和創造性。

  山東省政府網:近期,人社部門制定出臺了《山東省人力資源和社會保障廳助推新舊動能轉換重大工程建設行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。請您簡要介紹一下《行動方案》的有關情況。

  于富華:為增強工作的系統性、創新性和協同性,我們依據《山東新舊動能轉換綜合實驗區建設總體方案》、《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》和《關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》等文件,緊密結合人社工作實際,制定出臺《行動方案》,作為全省人社系統服務新舊動能轉換的指導性文件。《行動方案》聚焦聚力高質量發展,著力解放思想、深化改革、開拓創新,努力打造政策新優勢、制度新優勢和服務新優勢,全力助推新舊動能轉換重大工程。

  在制定過程中主要把握三條原則:一是服務大局。聚焦新舊動能轉換綜合試驗區總體方案、實施規劃和實施意見中涉及人社部門的重大事項、重大政策、重大項目,站在服務全省經濟社會發展的高度,逐條對照研究對策措施。二是體現特色。立足職責定位,重點圍繞“十強”產業從人才、創業、社保等方面,研究發揮人才支撐和民生保障職能作用的政策措施。三是務實管用。按照政策舉措精確性高、操作性強、創新力度大的要求,提出能落地、見實效的政策“干貨”。

  《行動方案》在總結前期工作的基礎上,明確提出實施人才支撐、創業助推、企業護航、優化服務4項專項行動,制定了35條政策措施。一是人才支撐專項行動。圍繞人才培養、海內外人才引進、制度創新、提升人才服務水平等4方面提出18條政策措施,切實推動人才強省建設,改革創新適應人才成長規律、激發人才發展活力的體制機制,全面營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成長、人人盡展其才的生態環境,發揮好人才對新舊動能的支撐引領作用。二是創業助推專項行動。圍繞創新創業活力、創業平臺載體建設兩方面提出8條政策措施,不斷激發各類人才、高校畢業生、返鄉農民工等群體的創業活力,加快各類型創業載體建設,千方百計為創業者提供創業服務,推動全要素創業資源整合,促進人才鏈、資金鏈、產業鏈、創新鏈的有機融合。三是企業護航專項行動。圍繞減輕企業社會保險費負擔、實施失業保險援企穩崗政策、去產能企業職工分流安置等三方面提出6條政策措施,繼續階段性降低企業職工養老保險、失業保險、工傷保險費率,針對十強產業,實施積極的援企穩崗政策,切實保障安置職工權益,妥善做好化解過剩產能職工安置工作。四是優化服務專項行動。人社部門作為重要的民生服務部門,為更好地為用人單位和人民群眾提供更加方便快捷、優質高效的的人社服務,《行動方案》主要從深化放管服改革、推進網上辦事等方面提出3條政策措施,持續簡政放權、優化服務,全面提升人社公共服務水平。

  山東省政府網:通過您的介紹,我們感到《行動方案》針對性強,政策措施實。請您具體介紹一下在為新舊動能轉換提供人才智力支撐方面有什么打算。

  于富華:強化人才智力支撐,是我省新舊動能轉換的三大支撐之一,是夯實新舊動能轉換基礎的重要舉措。作為政府人才工作的綜合管理部門,我們把人才工作作為首要任務和重頭戲,精準對接新舊動能轉換重大工程的人才需求,突出重點,強化特色、打造亮點,加快構建具有國際競爭力和山東特色的人才優勢,集聚、建設一支規模宏大的高素質人才隊伍。《行動方案》從人才培養、引進、制度創新、服務等四個方面,制定務實管用的政策措施。

  人才培養方面,重點采取6項措施。一是實施“企業博士(后)集聚計劃”。支持“十強”產業博士后隊伍建設,對省內企業博士后科研工作站新招收的重點知名高校博士畢業生入站進行博士后研究的,給予每人每年5萬元生活補貼,最長補貼3年,出站后留魯工作并簽訂5年以上勞動合同的,給予每人15萬元一次性生活補貼。二是實施“千名博士進企業”行動。利用5年時間,每年從高等學校、科研機構選派200名左右青年博士到企業掛職服務。三是實施非教育系統政府公派出國留學項目,每年組織選派300名中青年人才出國留學。四是實施專業技術人才知識更新工程,將新舊動能轉換專業知識納入專業技術人員繼續教育公需科目范圍。五是實施“新技能”人才載體培育行動。每年分別建設高技能人才培訓基地建設項目和技能大師工作室建設項目各5個,建設“1+N”個世界技能大賽省級大師集訓基地,推動職業教育對接國際標準。六是實施“高技能人才素質提升計劃”。重點面向“十強”產業,每年組織200名左右優秀高技能人才赴國內知名企業和歐美等制造業強國進行技能研修學習,為大國工匠儲備技能人才。

  人才引進方面,重點采取3項措施。一是實施“外專雙百”計劃,加快引進一批“十強”產業領域的高層次外國專家和團隊。二是實施“海創山東”人才發展計劃。面向“十強”產業領域,引進一批海外高層次創新性人才,組織開展海外人才招聘活動,制定面向全體留學來魯人員的普惠性政策。三是提升“山東-名校人才直通車”活動質量,每年以省委、省政府的名義組織不少于5次知名高校集中招聘活動,加強與知名高校的對接交流。 

  人才制度創新方面,重點采取6項措施。一是分類推進人才評價機制改革,加快形成導向明確、競爭擇優的人才評價機制。進一步改革職稱評審制度,修訂完善職稱標準條件,打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等限制,更加注重工作績效、技術創新和成果轉化等。二是貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道,高技能人才可參加工程系列專業技術人才職稱評審,工程技術人才也可參加高技能人才評定。三是建立高校崗位設置與“十強”產業發展聯動機制,對與“十強”產業對接緊密的省部共建高等學校、國家重點學科和國家重點實驗室依托高等學校、承擔國家和省重大科研攻關任務的高等院校,教師高級崗位可按照《山東省高等學校崗位設置結構比例指導標準》不超過10%的比例適當提高。四是進一步完善省屬事業單位績效工資管理辦法,擴大事業單位分配自主權,在核定的績效工資總量內由事業單位自主分配。探索實行事業單位高層次人才協議工資制、項目工資制和年薪制等靈活多樣的分配方式;對知識技術密集、高層次人才集中的事業單位,核定績效工資總量時可給予適當傾斜。積極推進國有企業職業經理人薪酬制度改革試點工作。五是推進事業單位人事制度改革。制定創建全國事業單位人事制度改革綜合試驗區意見和工作方案,推動事業單位人事管理制度改革創新。六是研究擬訂《外國人在山東工作管理暫行辦法》,放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制,進一步提升外國人來魯工作、出入境便利度。

  人才服務方面,重點采取3項措施。一是大力發展人力資源服務業。積極培育人力資源服務骨干企業,發展專業化、國際化人力資源服務機構。持續推進人力資源服務產業園建設,支持濟南、青島創建國家級人力資源服務產業園,爭取到2020年,建成3家以上國家級標準、15家左右省級人力資源服務產業園。二是深化“中國海內外高端人才交流會”活動品牌,引導“十強”產業領域企業加強與海內外高端人才對接交流,引進一批規模大、素質優的高層次人才。繪制“齊魯英才”地圖,以“十強”產業為重點,建立齊魯人才數據庫。三是加強高層次人才服務。健全完善高層次人才服務綠色通道,完善部門協同機制,提升綠色通道服務能力。建立高層次人才服務專員隊伍,為符合條件的高層次人才每人配備1名服務專員。

  山東省政府網:請您結合人社部門職能,介紹一下在實施新舊動能轉換重大工程中,人社部門擬采取的其他重大舉措。

  于富華:我們在重點做好人才工作的同時,還將扎實實施好創業助推、企業護航、優化服務這三項行動,全力以赴助推新舊動能轉換重大工程。

  第一,精心組織實施創業助推專項行動,更好激發創新創業活力。一是鼓勵支持高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業,允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位,吸引有創新創業實踐經驗的企業家、科技人才兼職。二是實施高校畢業生就業創業促進計劃,落實好創業補貼政策及創業擔保貸款等政策。推動省內高校、技工院校與開發區、產業園等對接、融合,為經濟園區發展提供人才支撐。三是促進農民工等各類人員返鄉創業,依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業創業扶持政策。四是創新開發區人員管理。完善全員聘任制等制度,打破行政事業企業單位人員身份界限,積極探索靈活的用人機制和分配機制。五是成立山東省創新創業服務發展聯盟,整合政府、企業、社會等多方資源,共同建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,推動政策、技術、人才、資本等各類要素向創新創業集聚。六是打造山東創業服務云平臺,為創業者提供良好的交流和資源共享空間,為初創小微企業提供專業化、全過程創業支撐服務。七是配合濟南市,在濟北新舊動能轉換先行區,規劃建設山東創業大學和公共實訓基地,努力打造全要素匯集、全鏈條服務的創業孵化基地,大力推動人才、技術、知識、資本等生產要素的加速匯聚,實現創業培訓、創業指導、創業服務、創業孵化等全鏈條服務,促進人才鏈、資金鏈、產業鏈、創新鏈的有機融合,為廣大創業者茁壯成長提供“陽光雨露”。八是定期組織創業大賽,推選一批符合新舊動能轉換方向的優秀創業項目、創業團隊,給予最高20萬元獎勵。深入推進創業型城市(縣、區)和創業型街道(鄉鎮)創建活動。

  第二,精心組織實施企業護航專項行動,更好保障十強產業健康發展。一是進一步減輕企業社會保險費負擔。企業養老保險單位繳費比例繼續按18%執行,按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續,緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業保險費率至1%的政策,執行期限至2019年4月30日。工傷保險基金累計結余可支付月數在18(含)至23個月的統籌地區,以現行費率為基礎下調20%,累計結余可支付月數在24個月(含)以上的統籌地區,以現行費率為基礎下調50%,執行期限至2019年4月30日。工傷保險費率下調期間,統籌地區工傷保險基金累計結余達到合理支付月數范圍的,停止下調。二是實施積極的失業保險援企穩崗政策。對“十強”產業企業,將穩崗補貼標準由30%提升到50%;全省每年認定不少于100家“十強”產業企業,將穩崗補貼標準由30%提升到60%,用于職業技能培訓;對“十強”產業企業職工,將初級、中級和高級職業資格證書或職業技能等級證書的補貼標準提升30%。除國家規定的81項職業資格目錄外,研究認定“十強”產業企業發展緊缺急需職業(工種)目錄,給予技能提升補貼。三是做好去產能企業職工分流安置工作。破產企業清算資產優先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、支付經濟補償等勞動保障費用,妥善做好去產能職工養老保險、職工醫療保險等社會保險關系轉移接續工作。對再就業困難人員,優先安排新增及騰退的公益崗位。

  第三,精心組織實施優化服務專項行動,更好提供優質高效的人社公共服務。一是扎實做好削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權等五方面工作,依法將部分省級行政權力事項下放或委托市級實施。二是在省人力資源社會保障“12333咨詢服務熱線”中開通“人才服務專線”,實時受理我省高層次人才服務政策落實問題。三是積極推動“一次辦好”改革,2018年底省級人社政務服務事項網上可辦率不低于80%,市縣級不低于50%;2019年底省級人社政務服務事項網上可辦率不低于90%,市縣級不低于70%。

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