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省財政廳副廳長高劍鋒談精準施策 強化保障 全力支持新舊動能轉換和鄉村振興戰略
時間:2018-10-25來源:山東省人民政府辦公廳

  山東省政府網:歡迎您參加領導訪談活動。大家對今年經濟形勢特別是財政收支情況比較關注。請您先簡要介紹一下今年以來全省的財政運行情況。

  高劍鋒:今年以來,全省經濟運行總體平穩、穩中向好。在此基礎上,財政預算執行情況較好,呈現“穩中有進”態勢。

  “穩”,主要體現在財政收支平穩增長上。1-9月份,全省一般公共預算收入5064億元,完成預算的78.8%,比上年同期增長7.8%;一般公共預算支出7787億元,完成預算的82.1%,增長7.1%。

  “進”,主要體現在財政收支結構優化上。收入方面,稅收比重有所提高,1-9月全省稅收收入完成3834億元,占一般公共預算收入的比重達到75.7%,比去年同期提高3.7個百分點,這是近四年來同期的最高水平。支出方面,對民生的投入力度持續加大,1-9月全省一般公共預算中用于民生方面的支出達到6226億元,民生支出占比達到79.9%,比去年同期提高0.5個百分點,各項民生政策得到有力保障,城鄉居民得到更多實惠。

  山東省政府網:當前全省正大力實施新舊動能轉換重大工程,加快推進高質量發展。財政部門在支持新舊動能轉換方面,都采取了哪些措施?

  高劍鋒:實施新舊動能轉換重大工程,是黨中央、國務院交給山東的重大責任、重大使命,是開創新時代現代化強省建設新局面的重要舉措,是當前和今后一個時期全省上下重中之重的任務。省財政廳按照省委、省政府決策部署,將推進新舊動能轉換重大工程作為一項重大政治任務,加強組織領導,狠抓政策落地,強化資金保障,全力以赴為推進新舊動能轉換提供強力保障。

  一是健全組織領導機構。廳里成立了由廳主要負責同志任組長的工作專班,統籌協調推進新舊動能轉換財政重點工作。根據國務院批復的總體方案和省委、省政府部署要求,制定出臺《省財政廳支持推進新舊動能轉換重大工程行動方案》和工作臺賬,研究確定了14項重點任務、50項具體工作,并細化分工、明確責任和完成時限,確保各項重點任務落實到位。

  二是加大政策爭取力度。在省領導的直接協調、親自推動下,財政部今年專門下達我省新舊動能轉換財力補助,同時在稅收政策方面也給予了大力支持。目前,職工教育經費稅前扣除、創業投資和天使投資抵免所得稅、企業停產期間土地使用稅減免等7項政策已落地實施,增值稅留抵退稅政策正在批復中。為確保這些稅收政策落地,我廳會同稅務部門編寫了《新舊動能轉換稅收優惠政策指南》,通過廳門戶網站、微信公眾號等渠道加大政策宣傳解釋力度。

  三是強化基金設立運作。以省政府辦公廳名義出臺了《山東省新舊動能轉換基金管理辦法》《山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》《山東省新舊動能轉換基金激勵辦法》等制度辦法, 形成了新舊動能轉換基金頂層制度框架,確保了基金設立與投資運作有法可依、有規可循。今年以來,已成功舉辦兩次基金推介會暨簽約儀式,與20家投資機構簽訂了基金合作框架協議,與10家銀行簽訂了投貸聯動戰略合作協議。

  四是加強財政政策研究。按照省委、省政府部署要求,省財政廳會同有關部門,深入調研、反復論證、廣泛征求意見,制定出臺了“1+5”的財政支持新舊動能轉換政策體系。其中,“1”是指《支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策》,“5”是指加強財政體制引導、發展現代優勢產業集群、實施稅收政策激勵、支持科技創新、財政金融政策協同等5個具體實施意見,為實施新舊動能轉換重大工程提供有力保障。

  山東省政府網:剛才您提到“1+5”的財政支持新舊動能轉換政策體系,請您詳細介紹一下這些政策的總體思路和設計原則。 

  高劍鋒:制定實施“1+5”財政支持新舊動能轉換政策體系,總體思路是以促進新舊動能轉換為統領,以提高發展質量效益為中心,以充分調動各方面積極性為著力點,通過完善財政體制、創新財政政策、集聚財政資源,支持以“四新”促“四化”實現“四提”,為實施新舊動能轉換重大工程提供有力保障。在政策設計上,突出把握了以下幾點:

  一是最大限度整合財力辦大事。今年省財政通過調整支出結構、盤活存量資金等方式,統籌安排480億元資金,集中支持新舊動能轉換的薄弱環節、關鍵領域和重大項目,避免平均用力、“撒芝麻鹽”。

  二是最大限度調動各方面積極性。這次出臺的財政政策,以調動各方面積極性為著力點,充分發揮正向激勵作用,誰干得好、誰工作有成效,誰就能得到最大實惠。比如,圍繞調動各級政府積極性,明確提出建立“六項機制”,把省級資金分配與新舊動能轉換成效掛鉤,其出發點和落腳點就是運用財政分配的利益杠桿,實施精準調控,激勵先進,鞭策后進,形成鮮明的爭先創優導向,把各方面加快新舊動能轉換的積極性真正激發出來。

  三是最大限度發揮市場的作用。這次出臺的財政政策,一個重要原則就是堅持以市場為導向,讓市場成為經濟發展的動力之本、活力之源,推動實現經濟發展動能的根本性轉變。比如,為調動金融機構的積極性,采取貸款貼息、融資增信、代償分擔等方式,引導金融機構增加對新舊動能轉換重點項目的投入。為提高我省直接融資比重,還出臺了金融產品創新獎、債券融資獎、上市企業獎等政策,進一步發揮資本市場作用,幫助企業拓寬融資渠道。又如,在支持產業發展、科技創新上,更多地探索實行減稅降費、貸款貼息等普惠性的扶持方式,市場主體不用跑、不用要,只要符合條件都可以獲得財政支持。

  四是最大限度優化企業發展環境。這次出臺的財政政策,明確要持續深化“放管服”改革,大幅度減少審批事項,縮短辦事流程,大力支持人才隊伍建設,加快現代綜合交通體系建設,切實提高財政工作服務水平,為經濟社會發展創造良好的財稅環境。而且,這次出臺的政策,在增加資金投入、做好“加法”的同時,還非常注意做好“減法”,通過加大稅費減免力度,以政府收入的“減”換取企業效益和發展活力的“增”。

  據測算,實施上述政策,將在去年已減輕企業稅費負擔728億元的基礎上,今年再進一步減負約806億元,省財政還將多渠道投入資金480億元左右,加上帶動市縣財政投入,預計各級通過減收增支,可為實體經濟直接“輸血”1500億元以上。

  山東省政府網:在“1+5”的財政支持新舊動能轉換政策體系中,省里圍繞調動各級政府積極性,明確提出要建立“六項機制”,請詳細介紹一下這“六項機制”的主要內容。

  高劍鋒:這次省委、省政府出臺的系列財政政策,首要的就是強化財政體制引導,構建有利于促進新舊動能轉換的“六項機制”,調動各方面加快新舊動能轉換的積極性。一是建立與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配機制。省級財政轉移支付分配與各地新舊動能轉換成效掛鉤,根據對各市經濟運行質量效益、創新驅動發展、對外開放、生態環保、舊動能淘汰等新舊動能轉換核心指標的綜合考核評價結果,予以分檔獎勵,哪個地方的動能轉換快、成效大,得到的實惠就越多。二是建立財政收入結構優化獎勵機制。省財政對年度稅收占比提高幅度超過全省平均水平,增值稅、企業所得稅、個人所得稅等主體稅收占比高于全省平均水平,且財政收入保持增長的市,按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵,激勵各地把新舊動能轉換的成果體現到財政收入質量提高上來。三是建立高新技術企業稅收增長獎勵機制。對經認定的高新技術企業繳納增值稅、企業所得稅上繳省級增量部分,省財政按一定比例獎勵所在市。四是建立重點園區“畝均稅收”領跑者激勵機制。省里對新舊動能轉換重大工程實施規劃確定的重點園區,開展以“畝均稅收”為主的稅收貢獻評價,并依據評價結果實施分檔激勵。五是建立“飛地”項目稅收利益分享機制。對省內各級政府引導的企業跨區域異地投資建設重大產業項目,打破行政區域界限,建立項目轉出地與轉入地主體稅收共享制度,促進產業跨區域集聚發展。六是建立績效評價與預算安排掛鉤機制。對重大政策、重點項目開展績效監控和評價,并建立評價結果與預算安排掛鉤機制,切實做到“花錢必問效,無效必問責”。

  山東省政府網:“1+5”的財政支持新舊動能轉換政策體系,在支持實體經濟發展方面,都有哪些重點措施?

  高劍鋒:為“把好鋼用在刀刃上”,更好地支持實體經濟發展,這次出臺的“1+5”財政政策,瞄準“十強”產業,從七個方面綜合施策、定向支持、精準調節。一是大力支持傳統產業提質效。重點支持主導產業骨干企業實施新一輪高水平技術改造、重點高耗能行業大調整和大提升、構建政策性農業信貸擔保體系、文化創意產業發展等,促進傳統產業煥發生機活力。二是大力支持新興產業提規模。通過支持新一代信息技術發展、完善新產品推廣應用保險補償政策、促進新能源產業發展、推動醫養健康產業發展等措施,助推新興產業加快發展。三是大力支持跨界融合提潛能。主要是促進實體經濟與互聯網融合,推進電子商務、智慧物流、網絡平臺發展,支持軍民融合,支持產業集群轉型升級,順應產業融合發展趨勢,拓展經濟發展新空間。四是大力支持品牌高端提價值。通過推進質量強省建設、積極培育“四新”企業、加大山東品牌宣傳力度、提高產品設計創新能力、發展總部經濟等,全面提升發展質量和效益。五是大力支持海洋經濟發展。重點支持現代海洋產業發展、青島海洋國家實驗室及中科院海洋大科學研究中心建設、海洋科技成果轉化、海洋生物醫藥產業發展等,為實施海洋強省建設“十大行動”提供保障。六是大力支持綠色發展。完善生態補償機制,支持綠色制造體系建設,實施“工業綠動力”提升計劃,推進山水林田湖草生態保護修復工程試點,全面落實節能節水和環境保護稅收優惠政策,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。七是大力支持科技創新。圍繞支持大科學計劃和大科學工程實施、產業技術研發、增強企業創新主體作用、知識產權創造運用、科技成果轉化等方面,加大財政政策支持力度,為創新型省份建設提供保障。

  山東省政府網:社會各界對企業稅費負擔問題關注度很高,我省在減稅降費、降低企業負擔方面,都采取了哪些措施? 

  高劍鋒:實施減稅降費,是財政宏觀調控的重要手段,最直接的效果就是減輕企業負擔、降低企業經營成本,以政府收入的“減法”,換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

  減稅方面:一是深化增值稅改革。主要是按照中央改革要求,從今年5月1日起,將增值稅17%、11%兩檔稅率各下調一個百分點,即分別調整為16%、10%,并將工業和商業小規模納稅人年銷售額標準由50萬元和80萬元統一上調至500萬元,對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業和電網企業的增值稅期末留抵稅額予以一次性退還。二是實施企業所得稅改革。自今年1月1日起,將小型微利企業年應納稅所得額由50萬元提高到100萬元;將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年;將75%加計扣除的政策適用范圍由科技型中小企業擴大至所有企業;放寬研發活動及費用扣除范圍,取消了委托境外研發費用不得加計扣除的限制。三是推進個人所得稅改革。全面落實新修訂的個人所得稅法,建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,10月1日起將個稅基本減除費用標準由3500元提高到5000元并適用新稅率表,明年1月1日起實施子女教育、繼續教育、大病醫療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出6項專項附加扣除,使群眾應納稅收入在減除基本費用標準的基礎上,再享有教育、醫療、養老等多方面附加扣除,進一步減輕群眾稅收負擔,增加居民實際收入、增強消費能力。四是貫徹國務院新推出的減稅措施。近期,國務院常務會議又提出了“一攬子”減稅新舉措,加大財稅政策對創新驅動的支持。具體政策包括:保持地方已實施的創投基金稅收支持政策穩定,確保創投基金稅負總體不增;對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,對差價收入免征個人所得稅;將國家級科技企業孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策范圍擴大至省級,符合條件的眾創空間也可享受。落實上述措施,將進一步激發市場活力,增強帶動就業能力、科技創新能力和產業發展活力。

  降費方面:主要是按照中央統一要求,實施政府性收費“五停兩降”政策。“五停”即停征排污費、海洋工程污水排污費、首次申領身份證工本費、部分專利收費、證券期貨行業機構監管費;“兩降”,即降低殘疾人就業保障金、國家重大水利工程建設基金征收標準。今年4-9月份,山東省共為96.17萬人免費辦理了身份證(首次申領),減輕社會負擔1923.46萬元,預計全年為社會減負0.3億元;落實降低殘疾人就業保障金政策,為企業和社會減負5000萬元,預計全年可為我省企業和社會減負1億元。7-9月份,全省落實降低重大水利工程建設基金征收標準,實現為企業和社會減負1.37億元,預計全年可為企業和社會減負4.2億元。

  山東省政府網:習近平總書記在今年全國“兩會”期間參加山東代表團審議時,要求我省打造鄉村振興的“齊魯樣板”。實現鄉村振興,財政資金的保障必不可少。那么,省財政在鄉村振興資金保障上都采取了哪些措施?

  高劍鋒:習總書記要求我省扛起農業大省的責任,打造鄉村振興的“齊魯樣板”。為保障好鄉村振興戰略實施,省財政強化“四項投入保障”,突出“五項扶持重點”,全力支持實施鄉村振興戰略。

  “四項投入保障”:一是做好總量文章,健全鄉村振興戰略財政投入保障機制,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。二是做好存量文章,針對涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,省委、省政府出臺加快推進省級涉農資金統籌整合的意見,將中央(部分)和省級涉農資金全面歸并整合,設立鄉村振興重大專項,創新涉農資金分配機制,以省級涉農資金統籌整合帶動全省涉農資金統籌整合,為打造鄉村振興齊魯樣板提供有力保障。三是做好增量文章,探索發行項目融資和收益自求平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。建立新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑機制,將所得收益全部用于脫貧攻堅和支持實施鄉村振興戰略。四是做好引導文章,積極采取政府和社會資本合作(PPP)、財政獎補等手段,吸引市場主體加大鄉村振興投入力度。加快推進新舊動能轉換現代高效農業基金落地,發起設立鄉村振興基金,支持實施鄉村振興戰略。

  “五項扶持重點”:一是圍繞鄉村產業振興,深入實施耕地質量提升計劃,積極開展田園綜合體試點,支持優勢特色農業產業集群發展,推進農村一二三產業深度融合。二是圍繞鄉村人才振興,支持農業技術培訓,培育新型職業農民,鼓勵各方人才參與鄉村建設。三是圍繞鄉村文化振興,深入推進基層綜合性文化服務中心建設,支持實施鄉村記憶、鄉村文明行動建設示范工程。四是圍繞鄉村生態振興,支持開展美麗鄉村建設,支持農村廁所無害化改造,加快改善農村環境。五是圍繞鄉村組織振興,加大村級組織運轉經費保障力度,切實發揮好基層黨組織在推進鄉村振興中的戰斗堡壘作用。另外,統籌城鄉公共服務,推動提高農村教育、醫療、養老等基本公共服務均等化水平。

  山東省政府網:前段時間,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于加快推進省級涉農資金統籌整合的實施意見(試行)》,對這次涉農資金整合,各方面都給予了高度關注。請您介紹一下這項政策的具體內容。 

  高劍鋒:針對長期以來涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,今年省委、省政府大力推進涉農資金統籌整合,研究制定了《關于加快推進省級涉農資金統籌整合的實施意見(試行)》,6月23日以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發實施。8月2日,省政府專門召開視頻會議,對涉農資金統籌整合進行了動員部署,之后省財政廳又派出政策宣講組到各市進行宣講,推動各地盡快把政策落到實處,集中財力支持實施鄉村振興戰略。

  這次省級涉農資金統籌整合,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,加強財政支農政策頂層設計,改革涉農資金管理體制,創新涉農資金分配機制,優化財政支農投入供給,以省級涉農資金統籌整合帶動全省涉農資金統籌整合,為全面實施鄉村振興戰略、打造鄉村振興齊魯樣板、打好精準脫貧攻堅戰提供有力保障。概括起來講,這次涉農資金統籌整合與以往相比,主要有兩大方面變化:一是從“自下而上”整合改為“自上而下”整合。按照“全省一盤棋”的思路,從省級層面將涉農資金全面歸并整合,設立鄉村振興重大專項資金,具體分為省級統籌安排資金、切塊分配市縣使用資金兩大塊,引導帶動市縣加強涉農資金整合,從源頭上破解“上面不整合、下面整不動”的難題。二是工作推進機制發生很大變化。省級統籌安排的資金,由省委農村工作領導小組統籌研究確定任務,省財政進行預算評審并配置資金。切塊分配市縣使用的資金,主要采取因素法切塊下達,省級下放項目管理權限,由各縣(市、區)圍繞鄉村振興戰略規劃,科學配置、統籌安排,并允許不同年度之間調整支持重點和實施區域,確保資金用好用活。據測算,這次納入統籌整合范圍的中央和省級涉農資金大約340億元。涉農資金統籌整合是一件大事,各級各部門都應該高度重視起來,以擔當作為的精神、攻堅克難的勇氣、扎實有效的措施,切實把這項工作落到實處、取得實效,為打造鄉村振興齊魯樣板提供有力保障。

  山東省政府網:好的,再次感謝您參加訪談,祝您工作順利。

  高劍鋒:感謝省政府網站對財政工作的支持,感謝廣大網友對財政事業發展的關注。我們也將以此為契機,進一步完善政策、改進工作,努力為社會各界和廣大群眾提供更好的服務。謝謝大家!

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