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省财政厅副厅长高剑锋谈精准施策 强化保障 全力支持新旧动能转换和乡村振兴战略
时间:2018-10-25来源:山东省人民政府办公厅

  山东省政府网:欢迎您参加领导访谈活动。大家对今年经济形势特别是财政收支情况比较关注。请您先简要介绍一下今年以来全省的财政运行情况。

  高剑锋:今年以来,全省经济运行总体平?#21462;?#31283;中向好。在此基础上,财政预算执行情况较好,呈现“稳中有进”态势。

  “?#21462;保?#20027;要体现在财政收支平稳增长上。1-9月份,全省一般公共预算收入5064亿元,完成预算的78.8%,比上年同期增长7.8%;一般公共预算支出7787亿元,完成预算的82.1%,增长7.1%。

  “进?#20445;?#20027;要体现在财政收支结构优化上。收入方面,税收比重?#20852;?#25552;高,1-9月全省税收收入完成3834亿元,?#23478;?#33324;公共预算收入的比重达到75.7%,比去年同期提高3.7个百分点,这是近四年来同期的最高水平。支出方面,对民生的投入力度持续加大,1-9月全省一般公共预算中用于民生方面的支出达到6226亿元,民生支出占比达到79.9%,比去年同期提高0.5个百分点,各项民生政策得到有力保障,城乡居民得到更多实惠。

  山东省政府网:当前全省正大力实施新旧动能转换重大工程,加快?#24179;?#39640;质量发展。财政部门在支持新旧动能转换方面,都采取?#22235;?#20123;措施?

  高剑锋:实施新旧动能转换重大工程,是?#25345;?#22830;、国务院交给山东的重大责任、重大使命,?#24378;?#21019;新时代?#25191;?#21270;强省建设新局面的重要举措,是当前和今后一个时期全省上下重中之重的任务。省财政厅按照省委、省政府决策部署,将?#24179;?#26032;旧动能转换重大工程作为一项重大政?#31283;?#21153;,加强组织领导,狠抓政策落地,强化资金保障,全力以赴为?#24179;?#26032;旧动能转换提供强力保障。

  一是健全组织领导机构。厅里成立了由厅主要负责同志任组长的工作专班,统筹协调?#24179;?#26032;旧动能转换财政重点工作。根据国务院批复的总体方案和省委、省政府部署要求,制定出台《省财政厅支持?#24179;?#26032;旧动能转换重大工程行动方案》和工作台账,研究确定了14项重点任务、50项具体工作,并细化分工、明确责任和完成时限,确保各项重点任务落实到位。

  二是加大政策争取力?#21462;?#22312;省领导的直?#26377;?#35843;、亲自推动下,财政部今年专门下达我省新旧动能转换财力补助,同时在税收政策方面也给予了大力支持。目前,职工教育经费税前扣除、创业投资和天使投?#23454;?#20813;所得税、企业停产期间土地使用税减免等7项政策已落地实施,增值税留抵退税政策正在批复中。为确保这些税收政策落地,我厅会同税务部门编写了《新旧动能转换税收优惠政策指南》,通过厅门户网站、微信公众号等渠道加大政策宣传解释力?#21462;?/p>

  三是强化基金设立运作。以省政府办公厅名义出台了《山东省新旧动能转换基金管理办法》《山东省新旧动能转换基金省级政府出?#20351;?#29702;办法》《山东省新旧动能转换基金激励办法》等制度办法, 形成了新旧动能转换基金顶层制度框架,确保了基金设立与投资运作有法可依、有规可循。今年以来,已成功举办两次基金推介会暨签?#23478;鞘剑?#19982;20家投资机构签订了基金合作框架协议,与10家银行签订了投贷联动战略合作协议。

  四是加强财政政策研究。按照省委、省政府部署要求,省财政厅会同有关部门,深入调?#23567;?#21453;复论证、广泛征求意见,制定出台了“1+5”的财政支持新旧动能转换政策体系。其中,“1”是指《支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》,“5”是指加强财政体制引导、发展?#25191;?#20248;势产?#23548;?#32676;、实施税收政策激励、支持科技创新、财政金融政策协同等5个具体实施意见,为实施新旧动能转换重大工程提供有力保障。

  山东省政府网:刚才您提到“1+5”的财政支持新旧动能转换政策体系,请您详细介绍一下这些政策的总体思路和设计原则。 

  高剑锋:制定实施“1+5”财政支持新旧动能转换政策体系,总体思路是?#28304;?#36827;新旧动能转换为统领,以提高发展质量效益为中心,以充分调动各方面积极性为着力点,通过完善财政体制、创新财政政策、集聚财政资源,支持以“四新”?#20319;?#22235;化”实现“四提?#20445;?#20026;实施新旧动能转换重大工程提供有力保障。在政策设计上,突出把握了以下几点:

  一是最大限度整合财力办大事。今年省财政通过调整支出结构、盘活存量资金等方?#21073;?#32479;筹?#25165;?80亿元资金,集中支持新旧动能转换的薄弱?#26041;凇?#20851;键领域和重大项目,避免平均用力、“撒芝麻盐?#34180;?/p>

  二是最大限度调动各方面积极性。这次出台的财政政策,以调动各方面积极性为着力点,充分发挥正向激励作用,谁干得好、谁工作有成效,谁就能得到最大实惠。比如,围绕调动各级政府积极性,明确提出建立“六项机制?#20445;?#25226;省级资金分配与新旧动能转换成效挂钩,其出发点和落脚点就是运用财政分配的利益杠杆,实施精准调控,激励先进,鞭策后进,形?#19978;?#26126;的争先创优导向,把各方面加快新旧动能转换的积极性真正激发出来。

  三是最大限度发挥市场的作用。这次出台的财政政策,一个重要原则就是坚持以市场为导向,让市场成为经济发展的动力之本、活力之源,推动实现经济发展动能的根本性转变。比如,为调动金融机构的积极性,采取贷款贴息、融资增信、代偿分担等方?#21073;?#24341;导金融机构增加对新旧动能转换重点项目的投入。为提高我省直接融?#26102;?#37325;,还出台了金融产品创新?#34180;?#20538;券融资?#34180;?#19978;市企?#21040;?#31561;政策,进一步发挥?#26102;?#24066;场作用,帮助企业拓宽融?#26159;?#36947;。又如,在支持产业发展、科技创新上,更多地探索实行减税降费、贷款贴息等普惠性的扶持方?#21073;?#24066;场主体不用跑、不用要,只要符合条件都可以获得财政支持。

  四是最大限度优化企业发展环?#22330;?#36825;次出台的财政政策,明确要持续深化“放管服”改革,大幅度减少审批事项,缩短办事流程,大力支持人才队伍建设,加快?#25191;?#32508;合交通体?#21040;?#35774;,切实提高财政工作服务水?#21073;?#20026;经济社会发展创造良好的财税环?#22330;?#32780;且,这次出台的政策,在增加资金投入、做好“加法”的同?#20445;?#36824;非常注意做好“减法?#20445;?#36890;过加大税费减免力度,以政府收入的“减”换取企业效益和发展活力的“增?#34180;?/p>

  据测算,实施上述政策,将在去年已减轻企业税费负担728亿元的基础上,今年再进一步减负约806亿元,省财政还将多渠道投入资金480亿元左右,加上带动市县财政投入,预计各级通过减收增支,可为实体经济直接“输血”1500亿元以上。

  山东省政府网:在“1+5”的财政支持新旧动能转换政策体系中,省里围绕调动各级政府积极性,明确提出要建立“六项机制?#20445;?#35831;详细介绍一下这“六项机制”的主要内容。

  高剑锋:这次省委、省政府出台的系列财政政策,首要的就是强化财政体制引导,构建有利于促进新旧动能转换的“六项机制?#20445;?#35843;动各方面加快新旧动能转换的积极性。一是建立与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配机制。省级财政转移支付分配与各地新旧动能转换成效挂钩,根据对各市经济运行质量效益、创新驱动发展、对外开放、生态环保、旧动能淘汰等新旧动能转换核心?#21103;?#30340;综合考核评价结果,予以分?#21040;?#21169;,哪个地方的动能转换快、成效大,得到的实惠就越多。二是建立财政收入结构优化奖励机制。省财政对年?#20154;?#25910;占比提高幅度超过全省平均水?#21073;?#22686;值税、企业所得税、个人所得税等主体税收占比高于全省平均水?#21073;?#19988;财政收入保持增长的市,按其上缴省级税收增量部分的?#27426;?#27604;例给予奖励,激励各地把新旧动能转换的成果体现到财政收入质量提高上来。三是建立高新技术企业税收增长奖励机制。对经认定的高新技术企?#21040;?#32435;增值税、企业所得税上缴省?#23545;?#37327;部分,省财政按?#27426;?#27604;例奖励所在?#23567;?#22235;是建立重点园区“亩均税收”领跑者激励机制。省里对新旧动能转换重大工程实施规划确定的重点园区,开展以“亩均税收”为主的税收贡献评价,并依据评价结果实施分?#23548;?#21169;。五是建立“飞地”项目税收利益分享机制。对省内各级政府引导的企业跨区域异地投资建设重大产业项目,打破行政区域界限,建立项目转出地与转入地主体税收共享制度,促进产业跨区域集聚发展。六是建立绩效评价与预算?#25165;?#25346;钩机制。对重大政策、重点项目开展绩效监控和评价,并建立评价结果与预算?#25165;?#25346;钩机制,切实做到“花钱必问效,无效必问责?#34180;?/p>

  山东省政府网:“1+5”的财政支持新旧动能转换政策体系,在支持实体经济发展方面,?#21152;?#21738;些重点措施?

  高剑锋:为“把好钢用在?#24230;?#19978;?#20445;?#26356;好地支持实体经济发展,这次出台的“1+5”财政政策,瞄准“十强”产业,从七个方面综合施策、定向支持、精准调节。一是大力支持传统产业提质效。重点支持主导产业骨干企业实施新一轮高水平技术改造、重点高耗能行业大调整和大提升、构建政策性农业信贷担保体系、文化创意产业发展等,促进传统产业焕发生机活力。二是大力支持新兴产业提规模。通过支持新一代信息技术发展、完善新产品推广应用保险补偿政策、促进新能源产业发展、推动医养健康产业发展等措施,助推新兴产业加快发展。三是大力支持跨界融合提潜能。主要是促进实体经济与互联网融合,?#24179;?#30005;?#30001;?#21153;、智慧物流、网络平台发展,支持军民融合,支持产?#23548;?#32676;转型升级,顺应产业融合发展趋势,拓展经济发展新空间。四是大力支持品牌高端提价值。通过?#24179;?#36136;量强省建设、积极培育“四新”企业、加大山东品牌宣传力?#21462;?#25552;高产品设计创新能力、发展总部经济等,全面提升发展质量和效益。五是大力支持海洋经济发展。重点支持?#25191;?#28023;洋产业发展、青岛海洋国家实验室及中科院海洋大科学研究中心建设、海洋科技成果转化、海洋生物医药产业发展等,为实施海洋强省建设“十大行动”提供保障。六是大力支持绿色发展。完善生态补偿机制,支持绿色制造体?#21040;?#35774;,实施“工业绿动力”提升计划,?#24179;?#23665;水林田湖草生态保护修复工程试点,全面落?#21040;?#33021;节水和环境保护税收优惠政策,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。七是大力支持科技创新。围绕支持大科学计划和大科学工程实施、产?#23548;?#26415;研发、增强企业创新主体作用、知识产权创造运用、科技成果转化等方面,加大财政政策支持力度,为创新型省份建设提供保障。

  山东省政府网:社会各界对企业税费负担问题关注度很高,我省在减税降费、降?#25512;?#19994;负担方面,都采取?#22235;?#20123;措施? 

  高剑锋:实施减税降费,是财政宏观调控的重要手段,最直接的效果就是减轻企业负担、降?#25512;?#19994;经营成本,以政府收入的“减法?#20445;?#25442;取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法?#34180;?/p>

  减税方面:一是深化增值税改革。主要是按照中央改革要求,从今年5月1日起,将增值税17%、11%两档税率各下调一个百分点,即分别调整为16%、10%,并将工业和商业小规模纳税人年销售额标准由50万元和80万元统一上调至500万元,对装备制造等先进制造业、研发等?#25191;?#26381;务业和电网企业的增值税期末留抵税额予以一次性退还。二是实施企业所得税改革。自今年1月1日起,将小型微利企业年应纳税所得额由50万元提高到100万元;将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年;将75%加计扣除的政策适用范围由科技型中小企业扩大至所有企业?#29615;?#23485;研发活动及费用扣除范围,取消了委托境外研发费用不得加计扣除的限制。三是?#24179;?#20010;人所得税改革。全面落实新修订的个人所得税法,建立综合与分类相结合的个人所得税制,10月1日起将个税基本减除费用标准由3500元提高到5000元并适用新税?#26102;恚?#26126;年1月1日起实施?#20248;?#25945;育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项专项附加扣除,使群众应纳税收入在减除基本费用标准的基础上,再享有教育、医疗、养老等多方面附加扣除,进一步减轻群众税收负担,增加居民?#23548;?#25910;入、增强消费能力。四是贯?#26500;?#21153;院新推出的减税措施。近期,国务院常务会议又提出了“一揽子”减税新举措,加大财税政策?#28304;?#26032;驱动的支持。具体政策包括:保持地方已实施的创投基金税收支持政策稳定,确保创投基金税负总体不增?#27426;?#20010;人在二级市场买卖新三板?#21892;?#27604;照上市公司?#21892;保?#23545;差价收入免征个人所得税;将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级,符合条件的众创空间?#37096;上?#21463;。落实上述措施,将进一步激发市场活力,增强带动就业能力、科技创新能力和产业发展活力。

  降费方面:主要是按照中央统一要求,实施政府性收费“五停两降”政策。“五停”即停征排污费、海洋工程污水排污费、首次申领身份证工本费、部分专利收费、证券期货行业机构监管费;“两降?#20445;?#21363;降低残疾人就业保障金、国家重大水利工程建设基金征收标准。今年4-9月份,山东省?#21442;?6.17万人免费办理了身份证(首次申领),减轻社会负担1923.46万元,预计全年为社会减负0.3亿元;落?#21040;档?#27531;疾人就业保障金政策,为企业和社会减负5000万元,预计全年可为我省企业和社会减负1亿元。7-9月份,全省落?#21040;档?#37325;大水利工程建设基金征收标准,实现为企业和社会减负1.37亿元,预计全年可为企业和社会减负4.2亿元。

  山东省政府网:习近平总书记在今年全国“?#20132;帷?#26399;间参加山东代表团审议?#20445;?#35201;求我省打造乡村振兴的“齐鲁样板?#34180;?#23454;现乡村振兴,财政资金的保障必不可?#20319;?#37027;么,省财政在乡村振兴资金保障上都采取?#22235;?#20123;措施?

  高剑锋:习总书记要求我省扛起农业大省的责任,打造乡村振兴的“齐鲁样板?#34180;?#20026;保障好乡村振兴战略实施,省财政强化“四项投入保障?#20445;?#31361;出“五项扶持重点?#20445;?#20840;力支持实施乡村振兴战略。

  “四项投入保障?#20445;?#19968;是做好总量文章,健全乡村振兴战略财政投入保障机制,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。二是做好存量文章,针对涉农资金多头管理、交叉重?#30784;?#20351;用分散?#20219;?#39064;,省委、省政府出台加快?#24179;?#30465;级涉农资金统筹整合的意见,将中央(部分)和省级涉农资金全面归并整合,设立乡村振兴重大专项,创新涉农资金分配机制,以省级涉农资金统筹整合带动全省涉农资金统筹整合,为打造乡村振兴齐鲁样板提供有力保障。三是做好增量文章,探索发行项目融资和收益自求平衡的专项债券,支持符合条件、有?#27426;?#25910;益的乡村公益性项目建设。建立新增耕地?#21103;?#21644;城乡建设用地增减挂钩节余?#21103;?#36328;区域调剂机制,将所得收益全部用于脱贫攻坚和支持实施乡村振兴战略。四是做好引导文章,积极采取政府和社会?#26102;?#21512;作(PPP)、财政奖补等手段,吸引市场主体加大乡村振兴投入力?#21462;?#21152;快?#24179;?#26032;旧动能转换?#25191;?#39640;效农业基金落地,发起设立乡村振兴基金,支持实施乡村振兴战略。

  “五项扶持重点?#20445;?#19968;是围绕乡村产业振兴,深入实施耕地质量提升计划,积极开展田园综合体试点,支持优势特色农业产?#23548;?#32676;发展,?#24179;?#20892;村?#27426;?#19977;产业深度融合。二是围绕乡村人才振兴,支持农?#23548;?#26415;培?#25285;?#22521;育新型职业农民,鼓励各方人才参与乡村建设。三是围绕乡村文化振兴,深入?#24179;?#22522;层综合性文化服务中心建设,支持实施乡村?#19988;洹?#20065;村文明行动建设示范工程。四是围绕乡村生态振兴,支持开展美丽乡村建设,支持农村厕所无害化改造,加快改善农村环?#22330;?#20116;是围绕乡村组织振兴,加大村级组织运转经费保障力度,切实发挥好基层党组织在?#24179;?#20065;村振兴中的战斗堡垒作用。另外,统筹城乡公共服务,推动提高农村教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平。

  山东省政府网:前段时间,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快?#24179;?#30465;级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》,对这次涉农资金整合,各方面都给予了高度关注。请您介绍一下这项政策的具体内容。 

  高剑锋:针对长期以来涉农资金多头管理、交叉重?#30784;?#20351;用分散?#20219;?#39064;,今年省委、省政府大力?#24179;?#28041;农资金统筹整合,研究制定了《关于加快?#24179;?#30465;级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》,6月23日以省委办公厅、省政府办公厅名义印发实施。8月2日,省政府专门召开视频会议,对涉农资金统筹整合进行了动员部署,之后省财政厅又派出政策宣讲组到各市进行宣讲,推动各地尽快把政策落到实处,集中财力支持实施乡村振兴战略。

  这次省级涉农资金统筹整合,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕?#24179;?#20065;村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,加强财政支农政策顶层设计,改革涉农资金管理体制,创新涉农资金分配机制,优化财政支农投入供给,以省级涉农资金统筹整合带动全省涉农资金统筹整合,为全面实施乡村振兴战略、打造乡村振兴齐鲁样板、打好精准脱贫攻坚战提供有力保障。概括起来讲,这次涉农资金统筹整合与以往相比,主要有两大方面变化:一是从“自下而上”整?#32454;?#20026;“自上而下”整合。按照“全省一盘棋”的思路,从省级层面将涉农资金全面归并整合,设立乡村振兴重大专项资金,具体分为省级统筹?#25165;?#36164;金、切块分配市县使用资金两大块,引导带动市县加强涉农资金整合,从源头上?#24179;狻?#19978;面不整合、下面整不动”的难题。二是工作?#24179;?#26426;制发生很大变化。省级统筹?#25165;?#30340;资金,由省委农村工作领导小组统筹研究确定任务,省财政进行预算评审并配置资金。切块分配市县使用的资金,主要采取因素法切块下达,省级下放项目管理权限,由各县(?#23567;?#21306;)围绕乡村振兴战略规划,科学配置、统筹?#25165;牛?#24182;?#24066;?#19981;同年度之间调整支持重点和实施区域,确保资金用好用活。据测算,这?#25991;?#20837;统筹整合范围的中央和省级涉农资金大约340亿元。涉农资金统筹整合是一件大事,各级各部门?#21152;?#35813;高度重视起来,以担当作为的精神、攻坚?#22235;?#30340;勇气、扎实?#34892;?#30340;措施,切实把这项工作落到实处、取得实效,为打造乡村振兴齐鲁样板提供有力保障。

  山东省政府网:好的,再次?#34892;?#24744;参加访谈,祝您工作顺利。

  高剑锋:?#34892;?#30465;政府网站对财政工作的支持,?#34892;?#24191;大网友对财政事业发展的关注。我们也将?#28304;?#20026;契机,进一步完善政策、改进工作,努力为社会各界和广大群众提供更好的服务。谢谢大家!

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