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省政府新聞辦舉行新聞發布會,解讀《大力推進全域旅游高質量發展實施方案》
時間:2018-10-09來源:齊魯網

  14:52魏長民

山東省政府新聞辦公室主任、省政府新聞發言人 魏長民

  新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

  大家下午好!

  歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

  近日,省委、省政府印發了《大力推進全域旅游高質量發展實施方案》。今天,我們邀請省旅游發展委員會主任于風貴先生、副主任張鯤先生、市場處處長閆向軍先生解讀《實施方案》,并回答記者提問。

  參加今天發布會的有中央媒體駐魯分支機構,省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。

  首先,請于風貴主任介紹相關情況。

  14:53于風貴

山東省旅游發展委員會主任 于風貴

  新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

  大家下午好!首先,我代表省旅游發展委向參加本次新聞發布會的新聞界朋友們表示誠摯歡迎。感謝你們長期以來對我省旅游工作的熱情關注和大力支持。

  9月7日,省委、省政府印發了《大力推進全域旅游高質量發展實施方案》(以下簡稱《方案》)。這是我省大力推進全域旅游高質量發展的一項重要戰略舉措,是省委、省政府實施新舊動能轉換重大工程、助力鄉村振興、經略海洋、文旅融合、跨界發展的重要抓手,是細化落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》的行動指南,體現了省委、省政府對旅游發展的高度重視。

  大家知道,經過改革開放40年的快速發展,旅游業從國民經濟的邊緣走到了前沿,成為了重要的戰略性支柱產業,在轉方式、調結構、擴內需、防風險、惠民生等方面發揮了重要作用。進入全域旅游、大眾旅游、優質旅游發展的新時代,經濟社會發展呈現出旅游資源普遍化、城鄉面貌園林化、城鄉功能休閑化、三次產業旅游化、“三生三美”景區化的新特征。旅游業已成為與各行各業融合發展的大平臺,同文化、教育、科技、信息、金融一樣,融入一切、整合一切,完善一切、提升一切,既推動經濟發展,也推動社會進步,跨界融合發展產生的效應是疊加效應、倍增效應。

  省委、省政府印發的這個《方案》,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以高質量發展為主線,全面貫徹落實新發展理念,按照“兩個走在前列、一個全面開創”的總要求,明確了發展路徑和工作重點,具有很強的指導性和操作性。下面我介紹一下《方案》的有關情況。

  15:01于風貴

  一、大力推進全域旅游高質量發展的總體要求

  為全面貫徹落實中央關于全域旅游的決策部署,進一步推進實施新舊動能轉換重大工程,《方案》從三個方面提出總體要求:一是指導思想。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以世界眼光、國際標準、山東特色為引領,以創建國家全域旅游示范省為抓手,構建全域打造、全業融合、全景建設、全民參與、全要素提升的全域旅游發展格局,打造“文化圣境·健康福地”國際旅游休閑度假目的地。二是基本原則。明確“堅持新發展理念,堅持以人民為中心、堅持高質量發展、堅持黨的領導、堅持跨界融合、堅持因地制宜、堅持保護與開發并重”七項基本原則。三是發展目標。到2022年,旅游業成為新舊動能轉換的重要動力引擎,年接待國內外游客突破11億人次,旅游休閑產業增加值達到8000億元,對就業和稅收的綜合貢獻率超過10%,全域旅游示范省創建工作走在前列。到2025年,旅游發展的新動能全面形成,旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化全面得到完善,旅游休閑強省地位更加鞏固,東方文化圣地、中華文化精神家園優勢得到全面彰顯,把山東全域建成生態大花園、美麗大公園、精神大家園。

  二、堅持科學規劃龍頭引領

  一是推進“多規合一”。各級政府將旅游主管部門納入規劃委員會,將旅游發展規劃納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、海洋功能區劃、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃。各級政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃、功能區規劃時,要充分考慮相關旅游休閑項目、設施的空間布局和建設用地用海需求,旅游部門要參與相關旅游影響評價。旅游發展規劃由各級政府組織編制,應與城鄉規劃相銜接,跨行政區域的旅游規劃由共同的上一級政府組織編制或者由相關地方政府協商統一編制。重大旅游項目建設規劃,應當符合本地城鄉規劃和旅游發展規劃,經同級旅游部門審核后,按照程序上報審批實施。

  二是完善規劃體系。統籌文化和旅游休閑發展,編制實施文化旅游發展總體規劃、城市旅游專項規劃、旅游功能區專項規劃、鄉村旅游提升規劃和旅游產業發展規劃,建立旅游產品指導目錄,制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案,形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。全域旅游發展總體規劃、旅游休閑重要專項規劃及重點項目規劃應制定實施分工方案與細則。

  三是優化發展布局。按照“海陸統籌、城鄉一體、區域協同、覆蓋全域”原則,推進城鄉旅游充分發展、東中西均衡發展,構建“十大文化品牌旅游目的地+旅游城市+旅游連綿帶+旅游度假區與旅游景區+旅游鎮村”旅游目的地體系。重點推進一圈、兩帶、六區、八大風景廊道建設,形成點、線、面全面發展的全域旅游空間格局。

  15:02于風貴

  三、提出推動全域旅游集群發展

  一是打造十大文化旅游目的地品牌促進文化傳承創新。全面挖掘弘揚齊魯文化精華,突出精品化導向。通過與各市政府簽訂十大文化旅游目的地建設聯合推進協議,完成十大文化旅游目的地品牌規劃,全力打造東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟南、齊國故都、魯風運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城十大文化旅游目的地品牌。

  二是發展鄉村全域旅游助推鄉村全面振興。立足山東農業大省特色優勢,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,打造鄉村旅游齊魯樣板。《方案》圍繞產業、人才、文化、生態、組織五大振興與旅游扶貧和富民目標,提出培育鄉村旅游集群片區、打造“雙創”旅游基地,推進鄉村記憶工程、傳承民俗文化、非遺文化開發傳統工藝等多項實際舉措。同時提出了“到2020年,實現鄉村旅游消費3800億元,2022年達到5000億元”的發展目標。

  三是培育海洋旅游聚集帶助力經略海洋戰略。深入落實經略海洋戰略,制定《海洋旅游經濟振興工作方案》。圍繞建設國際一流港口,推進中國(青島)郵輪旅游發展實驗區建設,將青島、煙臺國際郵輪母港建設成為“東北亞區域性國際郵輪母港”,威海、日照建成郵輪訪問港和游艇帆船基地。引進國際濱海度假酒店品牌,加快建設一批文化主題飯店、精品酒店,培育濱海休閑度假酒店集群。進一步提升國家級旅游度假區層次,打造海洋旅游聚集區和國際著名溫帶海濱度假連綿帶。拓展濱海休閑業態空間,積極支持發展帆船體育、潛水沖浪、低空飛行、游艇體驗等海上旅游新業態,建設海洋牧場生態綜合體。挖掘養生文化,打造“仙境海岸·養生福地”養老健康旅游服務經濟帶。

  四是構建山水人文畫廊拓展精品旅游空間。以泰安、濟寧為核心,統籌山水林田湖草系統治理,描繪新時代富春山居圖美麗畫卷。加快曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區建設,打造研學旅行圣地、教育培訓基地和文化創意高地。整合大泰山旅游資源,打造“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的泰山大生態帶,培育中華祈福文化、國際化山岳休閑養生度假旅游目的地。以齊文化傳承創新示范區建設為抓手,規劃建設齊長城生態旅游帶,構建齊文化遺產旅游廊道。發揮魯風運河獨特優勢,打造“一條河了解中國文化精華”的“美麗長河”“魅力長河”“經濟長河”“共享長河”,構筑彰顯魯風運河風采的人文生態畫廊。

  五是傳承紅色基因打造紅色旅游勝地。深化沂蒙精神內涵研究,唱好“新時代沂蒙頌”,講好中國故事山東篇。突出沂蒙老區、膠東、渤海、冀魯豫等紅色文化資源富集區建設,打造具有山東特色的紅色文化傳承示范區研學旅游目的地體系;建好用好紅色教育基地,推動紅色旅游與民俗旅游、生態旅游、研學旅游等相結合,實現紅色旅游特色化、差異化、品牌化發展。到2020年,重點培育10個紅色旅游經典。

  六是塑造著名城市旅游品牌壯大旅游集群板塊。堅持“世界眼光、中國典范、山東風韻”,融入城景一體文化旅游理念規劃建設管理城市,突出核心吸引物打造、旅游業態培育、基礎設施建設、文明環境提升四大要素,創建國際國內著名旅游城市。重點突出濟南、青島、煙臺的三核帶動,各市打造知名城市地標和多業態融合的高端新區和街區。

  七是提升大項目大企業構筑旅游產業高地。全面推進十大文化旅游目的地品牌經典項目建設,每個品牌重點策劃培育1-2個文化科技含量高、輻射帶動強、國際級地標性尖端放電項目。提升5A級景區,融入現代科技、文化創意,鼓勵“老樹發新枝”。加快策劃落地臨沂古城、中華國醫壇世界養生城等一批國字號重量級的地標性旅游項目。鼓勵支持各類旅游市場主體做大做強,支持跨地區、跨行業、跨部門整合旅游資源,實施連鎖經營,跨界運營,組建山東文化旅游集團。

  15:06于風貴

  四、推進全域旅游跨界融合

  一是推進文化旅游深度融合。挖掘優秀齊魯文化的獨特內涵和時代價值,全面統籌文物資源、文化藝術事業、文化藝術產業、非遺和傳統民間文化與旅游融合發展。重點培育中華優秀文化旅游帶、紅色文化旅游帶,積極發展文博、文創、演藝等精品項目,到2022年,主要旅游城市、5A級景區、國家級旅游度假區至少打造1個常年演出的文化旅游演藝項目。

  二是促進新舊動能轉換“十強”產業跨界融合。充分發揮旅游業的催化、整合與協同、輻射作用,促進新舊動能轉換五大新興產業融合互動。推進現代信息技術、高端裝備產業、醫養健康、現代金融服務與旅游深度融合發展。

  三是拓展旅游融合的廣度和深度。充分挖掘各行各業中經濟、社會、文化、自然、歷史、現代的優勢資源,與旅游廣泛融合,打造優質旅游產品,釋放“倍增效應”“疊加效應”。提升城旅融合水平,推進科技教育與旅游融合層級,擴大體育與旅游融合覆蓋面等。

  四是挖掘會展旅游經濟巨大潛能。大力培育發展會議展覽旅游。研究制定會獎旅游扶持政策,構建精準營銷推廣體系。合理規劃會獎旅游功能布局,重點加快濟南、青島等板塊集群發展,支持臨沂育具有全球競爭力的“世界商谷”。提升全省會議服務的專業化、國際化水平,提升好客山東賀年會等“山東好時節”旅游節事品牌。

  五、提升品牌化國際化水平

  一是突出品牌高端化。以“好客山東”為統領,以十大文化旅游目的地品牌為支撐,制定“好客山東”品牌提升計劃,構建多層次、全產業鏈的旅游品牌體系。提升旅游城市、景區、度假區、酒店、旅游購物、旅游服務品牌層級,打造中國旅游品牌強省。重點打造城市旅游、旅游企業、旅游購物及旅游服務等優質品牌。

  二是加快旅游國際化。重點拓展入境旅游市場,構建“好客山東”旅游休閑的全球營銷網絡。優化航線結構,推進郵輪旅游通關便利化,提升郵輪港口基礎設施,提升公共交通服務人員外語能力和服務水平,促進和擴大境外游客旅游消費,改善非現金支付受理環境,積極鼓勵探索旅游包機、包船、高鐵專列獎勵政策。

  三是促進營銷精準化。強化全域旅游整體營銷,全方位建立海外市場旅游營銷渠道體系。到2020年,海外市場旅游合作渠道商達到100家。各市、各景區深度參與海外渠道商合作體系建設,積極出臺相關營銷政策。借勢中國文化走出去,講好中國故事山東篇。

  15:10于風貴

  六、營造高品質旅游環境

  一是加強旅游基礎設施建設。編制山東省旅游交通規劃,加快構建快捷通達、無縫連接的現代化綜合交通運輸體系。推動高鐵旅游經濟圈發展;積極實施旅游公路建設和“高速公路連接線進景區”工程,到2022年,所有5A級景區、國家級旅游度假區實現一級公路全覆蓋。

  二是完善旅游公共服務。實施旅游“廁所革命”新三年計劃;到2022年,全省4A級及以上景區、旅游度假區實現智慧全域旅游服務中心全覆蓋;全域建立布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系;推動高速公路服務區升級改造;發展旅居掛車和共享汽車。

  三是提升住宿餐飲服務水平。促進旅游住宿向品牌化、連鎖化、規范化、便利化轉型升級,打造“山東味道”“美食山東”品牌。加快建設設施齊全、功能完善的旅游星級飯店、綠色旅游飯店,培育特色鮮明,體驗性、參與性強的主題飯店、精品民宿等。到2020年,實現每個市有高星級飯店;規劃建設一批特色美食街區、魯菜特色餐飲企業和名小吃品牌店,完善魯菜標準體系。

  四是實施服務質量提升工程。打造“山東優質旅游服務”品牌,實施旅游服務質量提升計劃。健全社會監督、輿論監督、聯合執法3個機制,嚴守衛生、安全、誠信3條底線。建立旅游服務質量信息發布和曝光平臺,擴大旅游“紅黑榜”應用。

  五是構建精品旅游標準化體系。將精品旅游標準化建設納入國家標準化綜合改革重點,加快構建新型標準體系,探索制定各類專項旅游服務標準。以標準引領發展、規范發展、推進發展。

  六是強化全域旅游人才支撐。通過加強高等院校旅游學科體系建設,大力發展旅游職業教育,開展旅游行業全員學習培訓,堅持旅游招商引資與招才引智相結合,支持和鼓勵產學研一體化協同創新等舉措,建設一支具有國際視野、專業知識扎實、職業素養高的應用型旅游精英人才隊伍。

  15:11于風貴

  七、深化旅游綜合改革

  旅游業是綜合性產業、幸福產業和高端產業,是拉動經濟發展、推動文化傳承創新的重要原動力。為發揮旅游休閑業帶動經濟社會全面協調可持續發展的綜合作用,《方案》提出深化旅游體制機制改革的“六大機制”:

  一是綜合協調機制。全域旅游創建工作由本地黨委集中統一領導,充分發揮各級旅游部門及涉旅部門單位作用。進一步完善省政府旅游聯席會議制度,強化旅游部門綜合協調職能,發揮全域旅游工作牽頭抓總作用。各市、縣(市、區)建立相應的工作推進機制。凝聚社會各方面力量,共同推進全域旅游發展。

  二是政策集成機制。探索建立全域旅游發展的創新政策體系。涵蓋新舊動能轉換綜合試驗區、全域旅游資金支持和獎勵、扶持郵輪旅游發展等政策,以及旅游用地用海會商機制、門票價格形成機制等。

  三是資源整合機制。形成常態化資源整合機制,讓各類資源充分釋放旅游功能。支持涉旅部門強化旅游融合發展職能;突破以行政區劃為基礎的旅游規劃、資源開發模式局限,構建一體規劃、協調開發、統籌管理的資源整合機制;建立社會資源旅游訪問點制度;創新培育新型旅游社區,營造主客共享空間。

  四是聯合營銷機制。整合宣傳、商務、文化、外事、旅游、體育等部門營銷宣傳資源,完善聯合推介,建立省、市、縣政府部門和企業共同出資參與的立體化營銷機制。統籌各級各部門涉及城市形象宣傳、目的地營銷等方面的資金和資源,建立各級目的地一體化營銷機制,形成營銷合力,達到最佳營銷效果。

  五是聯合執法機制。支持重點旅游城市、重點旅游景區、國家級旅游度假區所在地推行“1+3+N”旅游綜合監管與執法模式;進一步強化相關主管部門對旅游市場秩序的監管責任,建立聯合執法機制;加大旅游質監執法工作力度。

  六是目標考核機制。結合推進新舊動能轉換,建立國家全域旅游示范省創建工作目標責任考核體系,完善全域旅游高質量發展相關工作制度;健全發展全域旅游指標體系和統計體系;制定山東省全域旅游示范區創建工作實施細則;將方案落實情況納入省委、省政府年度督查工作安排,把全域旅游發展不斷引向深入。

  以上是關于《方案》的解讀。省旅游發展委作為牽頭部門,要率先落實好省委、省政府的《方案》。一是加強學習宣傳,全省旅游系統集中時間、集中精力,原原本本地學,吃透文件精神。第二,抓好《方案》確定的重大任務的落實。進一步理清工作思路,把《方案》確定的重點工作列出時間表,畫出路線圖,明確責任主體,大力推進落實。第三,做好統籌協調、督促檢查工作。加強與相關部門的工作溝通和協調,配合督查部門加強工作督查和推進,匯聚各方力量,形成工作合力,推動《方案》全面落地。

  最后,希望媒體朋友們準確解讀、深入報道、全面宣傳,為《方案》實施營造濃厚的輿論氛圍。

  謝謝大家!

  15:17魏長民

  現在回答記者提問,提問前請先通報所在新聞機構名稱。

  15:20中國旅游報記者

  國家全域旅游示范省創建,對規劃提出明確要求,我省全域旅游高質量發展在規劃方面是怎么考慮的?

  15:25張鯤

山東省旅游發展委員會副主任 張鯤

  省委省政府高度重視旅游規劃工作,通過規劃引領全域旅游高質量發展。從全省看,主要突出兩個規劃的指導作用。一是制定了《山東省全域旅游發展總體規劃(2018-2025年)》,明確了全域旅游發展的階段性目標、空間布局和工作重點。該規劃由聯合國世界旅游組織負責編制,今年3月18日由省政府批復實施,明確到2022年,全省旅游實現治理規范化、發展全域化、供給品質化、參與全民化、效應最大化,創建成為國家全域旅游示范區。二是即將出臺《山東省精品旅游發展專項規劃(2018-2022年)》,為旅游業高質量發展提出具體工作措施。“精品旅游”是我省新舊動能轉換重大工程確立的十強產業之一,該規劃已經省委常委會第92次會議原則通過。規劃明確了增強精品旅游新動能、提升旅游品質以及打造精品旅游品牌三大任務,著力打造“文化圣境·健康福地”最佳國際旅游休閑度假目的地。

  我相信,兩個規劃的實施,必將對國家全域旅游示范省創建起到巨大的推動作用。謝謝!

  15:26記者

  山東省委省政府于今年4月份發布《山東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和5個工作方案,近日,中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃2018-2022年)》,對于促進鄉村振興,《方案》有什么具體措施?

  15:27閆向軍

山東省旅游發展委員會市場處處長 閆向軍

  《方案》提到:以發展鄉村全域旅游助推鄉村全面振興。主要從鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五大方面著手。在鄉村產業振興方面,加快培育休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮等鄉村旅游精品,構建大城市近郊鄉村旅游圈,培育一批鄉村旅游集群片區,打造一批莊園式精品鄉村酒店。在鄉村人才振興方面,打造一批朱家林式的國家“雙創”旅游基地,培育鄉村職業經理人、鄉村工匠、非遺傳承人,支持一批懂農業、懂旅游、愛農村、愛農民的旅游企業領軍人才回鄉開展“雙創”活動,鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉”到鄉村助力旅游發展。組織引導旅游志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶。在鄉村文化振興方面,以“齊魯鄉愁·山東老家”為主題,推進鄉村記憶工程,挖掘鄉村特色文化符號,因地制宜建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。整理傳承保護傳統美術、戲劇、曲藝、技藝和民間傳說等非物質文化遺產,鼓勵支持非物質文化遺產傳承人、其他文化遺產持有人開展傳承、傳播活動。培育具有地域特色和品牌價值的傳統工藝產品,開發傳統節日文化用品和民間藝術、民俗表演項目。在鄉村生態振興方面,強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化等資源的保護,建立省級傳統村落名錄,探索傳統村落警示和退出機制。加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護。結合“空心村”改造,建設一批精品民宿村、旅游度假村。在鄉村組織振興方面,支持具備條件的村莊依托旅游企業、鄉村旅游合作社、鄉村旅游協會、鄉村旅游聯合體等,開展黨組織聯建,發展壯大村集體經濟,增強組織凝聚力和戰斗力。促進鄉村旅游扶貧和旅游富民,健全完善“景區帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式,通過民宿改造提升、房屋入股分紅、土地流轉、安排就業、培訓指導以及建立農副土特產品銷售區,增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。

  15:28魏長民

  記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容,請聯系省旅游發展委市場處劉志平。

  本次新聞發布會到此結束。謝謝大家!

(責任編輯:宗剛英)
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